Elaboró: Aline Vázquez
Coordina: Georgina González
Coordina: Georgina González
Autor nacido en Chile, es Doctor
en Políticas Públicas por parte de la Universidad de Maryland en Estados
Unidos, es Maestro en Estudios Internacionales y es Administrador Público por
la Universidad de Chile.
“Ha ejercido diversos cargos directivos en Universidades y ha sido
consultor del Banco Mundial”.[1]
Para el autor, la finalidad
de toda política pública es resolver un
problema público,Olavarría retoma como elementos centrales que definen a la
política pública, siendo:
a) el Estado es el actor
privilegiado;
b) las políticas públicas involucran
una decisión fundamental sobre hacer o no hacer algo;
c) tienen una finalidad
pública y los destinatarios son los ciudadanos;
d) se activan a través de
decisiones de autoridades con poder público;
e) involucran un conjunto de
decisiones interrelacionadas;
f) afectan – positiva o
negativamente – intereses;
g) requieren instrumentos,
definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser implementadas.
Olavarría menciona: “lo que
hoy llamamos políticas públicas surgieron como una crítica que apuntaba a que
los estudios que servían deba se a las intervenciones del Estado eran de
carácter formal y legalista, por lo que era necesario abordar el mundo real tal
cual es. Así se desarrolló, por un lado, una corriente analítica que se orientó
hacia el análisis de sistemas macro,el empirismo estadístico como metodología y
la optimización de valores como criterio de decisión. Esta corriente buscó
precisión cuantitativa, trató de orientarse hacia una teoría empírica
sistemática y uso el análisis racional de las políticas públicas”.[2]
A la par de la corriente
anterior, se fue desarrollando otra corriente analítica
de las políticas públicas, la cual se caracteriza por reconocer que en la
sociedad existe una diversidad de intereses, lo que genera una inclinación a
una confrontación, donde se aplica el uso de la racionalidad social con
criterio de decisión.
Olavarría, en el estudio que
realiza al tema del análisis de las políticas públicas, identifica algunas
aproximaciones conceptuales para las mismas, las cuales son:
a) Aproximación Formal–Institucional. Está centrada en cuestiones
institucionales, la política pública, es entendida como una decisión de una
autoridad legítima. Uno de los criterios básicos de esta aproximación, “es que
los actores que participan en el proceso de política pública desempeñan sus
roles dentro de un contexto institucional, en el cual hay un conjunto de reglas
que establece los pasos y formalidades que deben seguirse para el establecimiento
de una política pública”.[3]
Sin embargo esta aproximación destaca los aspectos formales e
institucionales de una política pública, más no indica cuáles son sus
contenidos, ni los intereses en debate.
b) Aproximación Técnico–Racional.Está aproximación, está orientada a
identificar una alternativa que maximice el bienestar de la sociedad, mediante
el uso de la racionalidad.
“Dado que su pretensión es universalista, buscando explicar la conducta
humana desde la racionalidad económica – cuestión no asociada a las definiciones
de ningún sistema político en particular –, este enfoque no requeriría de
adaptaciones dependiendo de la realidad a analizar”.[4]
Las expresiones más convenientes para este tipo de aproximación
son la teoría de la elección pública denominada también Public Choice y desde la teoría de juegos.
c) Aproximación Política. En este tipo de aproximación el proceso o
ciclo de una política pública, denota un proceso político en el cual se da una confrontación
de intereses. “Dado que las políticas públicas satisfacen unos intereses y no
satisfacen otros, ello genera incentivos para que los actores se movilicen por
alterar los resultados de la política pública en su favor”.[5]
De tal forma que los actores involucrados en el proceso buscaran
de alguna manera satisfacer sus intereses y si no lo consiguen buscan mantener
lo que tienen hasta el momento o alternativamente buscarán disminuir la
pérdida.
“El resultado final arrojará ganadores y perdedores del proceso
que llevó al establecimiento de la política pública. Ganadores serán aquellos
cuyos intereses fueron satisfechos – en todo o en parte – por la política
pública, en tanto que perdedores serán aquellos que fueron perjudicados por la
política pública. Esta última situación llevará a que quienes se sienten
perjudicados busquen compensaciones, las que se otorgarán dependiendo de la
extensión del perjuicio y los perjudicados, pero, fundamentalmente, de la capacidad
de movilización e influencia que tengan o alcancen”.[6]
En esta aproximación las políticas públicas son vistas como un
proceso político, y se compone de tres etapas, las cuales son:
1. Surge una lucha política por alcanzar los cargos de poder.
2. La segunda corresponde “al proceso propio de la política pública,
en el que se identifican los problemas que serán abordados, se desarrolla el
proceso técnico y político de construcción de la política pública y quienes
triunfaron en la lucha política por el poder tomarán las decisiones que ordenan
la implementación de la política seleccionada”.[7]
3. La gestión pública, que pertenece a la implementación de las
intervenciones de política pública decididas por los actores de poder.
Para Mauricio Olavarría los actores involucrados
en el proceso de las políticas públicas
pueden ser formales e informales. “Los actores formales u oficiales son
aquellos que desempeñan cargos formales de poder dentro de la estructura del
Estado y cuyas atribuciones, competencias, facultades y relaciones (entre esos
cargos formales de poder) están señaladas en la Constitución, las leyes y otras
normas del Estado”.[8]
En tanto que los informales también llamados
por Olavarría no oficiales se involucran al proceso de la política si consideran
que intereses que ellos representan serán
afectados ya sea de manera positiva o
negativa por la política. Surgen de sociedad y estos pueden ser actores
colectivos o individuales.
En el siguiente cuadro se resume la
clasificación de actores desde la perspectiva de Olavarría.
Actores Formales
a) Cargos políticos.
·
Presiente de la Republica
·
Cargos de confianza política
·
Parlamentarios
b) Asesores presidenciales.
c) Personal profesional de carrera en la
Administración Pública.
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Actores Informales
a) Grupos de interés.
b) Partidos políticos.
c) Académicos,investigadores y expertos.
d) Medios de comunicación.
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Fuente: Elaboración propia, con fuente de Olavarría,
Mauricio. Conceptos Básicos en el
Análisis de Políticas Públicas.
Hemerografía:
Olavarría,
Mauricio. Conceptos Básicos en el Análisis
de Políticas Públicas. Instituto de Asuntos Públicos. Departamento de
Gobierno y Gestión Pública. Universidad de Chile. Documentos de trabajoNº 11 –
Diciembre – 2007.
[1]Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, en Chile. Mauricio Olavarría. Recuperado el 2 de Octubre de 2014. Disponible
en: http://www.flacsochile.org/equipo/mauricio-olavarria-gambi/
[2]Olavarría, Mauricio. Conceptos Básicos en el Análisis de
Políticas Públicas. Instituto de Asuntos Públicos. Departamento de Gobierno
y Gestión Pública. Universidad de Chile. Documentos de trabajoNº 11 – Diciembre
– 2007, p. 18.
[3]Olavarría, Mauricio. Ob.Cit., p. 19.
[6]Olavarría, Mauricio. Ob.Cit., p. 20.
[7]Ibíd., p. 20.
[8]Ibíd.,p. 51.
