Joan Subirats y su aporte a las políticas públicas.

Elaboró: Aline Vázquez
Coordina: Georgina González

Joan Subirats es Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad de Barcelona y catedrático de Ciencia Política en la Universidad Autónoma de Barcelona. Entre sus temas de investigación se encuentra: la gestión pública, la gobernanza, la exclusión social, la pobreza y el análisis de políticas públicas. 

El análisis que Subiratshace para elcampo de las políticas públicas, lo relaciona con temas de Administración Pública, las trasformaciones y evolución que ha sufrido el Estado y la democracia. 

El aporte que hace al tema de las políticas públicas, de cierto modo parte del tema de la democracia, él nos menciona lo siguiente: “La democracia es un tipo de régimen que, dejando al margen de las explicaciones institucionalistas, permite el perfeccionamiento constate del sistema gracias a los recursos plurales de que dispone y gracias también a los mecanismos correctores que incorpora”.[1]

La democracia conforme pasa el tiempo hatenido cambios y transformaciones, dando paso a que la sociedad le reclame o le denuncié al Estado mecanismos en los cuales la sociedad participe en la toma de decisiones para las acciones que realizara o no el gobierno.

Considera  que la Administración Pública, son las acciones que realiza el gobierno, propone que sea que más real, es decir que se faciliten los procesos en los que el gobierno actúa, para que no se provoquen mayores problemáticas en el contexto.

       Las políticas públicas para Subirats son: “La norma o conjunto de normas que existen sobre una determinada problemática así como el conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo concreto”.[2]

    Entre los elementos que utiliza Subirat para desarrollar el análisis de las políticas públicas se encuentran los siguientes:

·         Conducta humana

·         Acción del gobierno

·         Prioridad de la intervención de los poderes públicos

·         Toma de decisiones

·         Implementación

·         Evaluación

·         Resultados

     El aporte de Subirats al tema políticas públicas lo vincula con la Administración Publica, en las acciones que realiza un gobierno, se busca de que estas sean eficaces, además también se debe de buscar cuál  la mejor estrategia para que el funcionamiento de la Administración Pública.

     Los elementos que propone para su modelo o análisis de las políticas públicas, tiene como novedad la primera fase (conducta humana), ya que otros autores como Luis Aguilar o Carlos Salazar llamen a esta fase la identificación del problema. Además de incluir fases como la acción de gobierno y la prioridad de la intervención de los poderes públicos.

Referencias:

Bibliografía:

Subirats, Joan. Análisis de las políticas públicas y eficiencia de la Administración. Madrid: Ediciones del Ministerio para las administraciones públicas, 1993.

Internet:

Vieira, Juan Guillermo. “60 definiciones de políticas públicas”. Definición de políticas públicas de Joan subirats. Recuperado el 28 de Marzo del 2014. Disponible en:

http://politicas-y-publicas.blogspot.mx/2012/10/60-definiciones-de-politicas-publicas.html

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[1]Subirats, Joan. Análisis de las políticas públicas y eficiencia de la Administración. Madrid: Ediciones del Ministerio para las administraciones públicas, 1993. p. 9.

[2]Vieira, Juan Guillermo. “60 definiciones de políticaspúblicas”. Definición de políticas públicas de Joan subirats. Recuperado el 28 de Marzo del 2014. Disponible en:

http://politicas-y-publicas.blogspot.mx/2012/10/60-definiciones-de-politicas-publicas.html

Joan Subirats y la evaluación de las políticas públicas.

Elaboró: Aline Vázquez
Coordina: Georgina González

Subirats, comienza por mencionarnos sobre tres perspectivas: gerencial o también llamada técnica,  política y jurídica o legal, estas perspectivas, él autor  las utiliza para poder realizar la fase de la evaluación en las políticas públicas, ya que en ocasiones por factores como una mala decisión a la administración pública se le complica todo el proceso de una política pública.

La perspectiva gerencial trata de responder a la eficacia de la política, así como también su nivel de eficiencia.  Al abordar el tema de la eficacia se remite a la fase de implementación, la racionalidad y a la toma de decisiones.

Joan también destaca lo siguiente: “Otro de los aspectos clave desde una aproximación gerencial a la evaluación de los programas de actuación es el relacionado con la reducción de costes, sobre todo a partir de minimizar pérdidas por error, fraude o derroche”.^[1]Propone que una manera para reducir costos seria en pasar la carga administrativa a los mismos clientes o beneficiarios.

Desde la perspectiva política, considera que: “El tema clave será la capacidad del control sobre el desarrollo y su balance final de un programa de actuación de los poderes públicos”. Es decir que se evalúa la política pública en torno a la actuación de las personas encargadas de la implementación de las políticas públicas.Ahora bien desde la perspectiva legal o jurídica la evaluación se basa en los poderes públicos, en principios de legalidad y conforme a los derechos de los ciudadanos.

Otro de los puntos clave dentro de la fase de la evaluación es la propuesta que hace en relación a los órganos que evalúan las políticas o programas, la evaluación puede ser llevada por un  órgano externo al que lleva la política.Subirats nos propone tres tipos de evaluación:

1)    Determinación de necesidades: Está indicada en los programas que son complejos, es decir no están bien articulado les falta organización, tiene  una variedad de metas, este tipo de evaluación por lo general lleva a un replanteamiento de los objetivos del programa. 

2)    Evaluación formativa o correctora: Tiene como finalidad analizar el funcionamiento real del programa, su objetivo es probar que éste se desarrolla sin complicaciones para que así pueda haber mejoras.

3)    Evaluación de balance o conclusiva: La intensión de esta evaluación es recoger información sobre los resultados finales de la política. Se realiza mediante una comparación de resultados de un programa que tenga objetivos similares.    

Referencias:

Bibliografía:

Subirats, Joan. Análisis de las políticas públicas y eficiencia de la Administración. Madrid: Ediciones del Ministerio para las administraciones públicas, 1993.

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[1]Subirats, Joan. Análisis de las políticas públicas y eficiencia de la Administración. Madrid: Ediciones del Ministerio para las administraciones públicas, 1993, p. 142.

Ricardo Uvalle y su aporte a las políticas públicas.

Elaboró: Aline Vázquez
Coordina: Georgina González

Ricardo Uvalle Berrones, tiene una Licenciatura, Maestría y Doctorado en Administración Publicas por la Universidad Autónoma Nacional de México (UNAM), entre sus líneas de investigación destacan la Administración Pública y políticas públicas.

Ha impartido clases en diversas instituciones y universidades del país, como lo son las siguientes: Instituto Nacional de Administración Púbica,Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey y en la Facultad de  Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.

Ha escrito más de diez libros, entre los cuales se encuentran: Las diferencias entre la administración pública y la administración privada,  El gobierno en acción: La formación del régimen presidencial de la Administración Pública, La teoría de razón de la Estado y la Administración Pública y La transformación procedimental y democrática de la Administración Pública.

El aporte que no brinda Uvalle al campo de políticas públicas, lo relaciona con el espacio público y laintervención de la participación ciudadana, como generador de demandas y de probables soluciones (implementación de políticas públicas).

Ricardo Uvalle nos menciona lo siguiente: “El espacio público condensa la intervención de actores gubernamentales y no gubernamentales en la definición de los problemas y soluciones públicas, lo cual obliga a modificar el patrón de la conducción social con el auxilio de las políticas públicas”.[1]

Por medio de las políticas públicas, el gobierno toma decisiones y realiza acciones para dar solución a las demandas y presiones públicas que ejerce la sociedad mediante la participación ciudadana.

El acercamiento que éste autor hace a la definición de las políticas públicas, es el siguiente: “aluden a situaciones que combinan: la oferta y los resultados de gobierno; la acción y la no acción de éste valorando condiciones, actores, tiempos, demandas y presiones públicas; las decisiones y las acciones que se rehacen de manera continua tomando en cuenta el juego de intereses”.[2]

Para Ricardo Uvalle, dentro de espacio público se gestan las políticas públicas, estás surgen en un arena en el que se disputa un juego de intereses, en donde la ciudadanía presiona al gobierno a tomar decisiones para satisfacer las demandas que surgen a los problemas públicos que afectan a una comunidad.

Referencias:

Internet

     Uvalle, Ricardo. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 50. (Jun. 2011). Caracas.  Las políticas públicas en el arquetipo de la gobernanza democrática. Fecha de consulta  el 8 de Abril del 2014. Disponible en:

http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/050-junio-2011/Uvalle.pdf

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[1]Uvalle, Ricardo. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 50. (Jun. 2011). Caracas.  Las políticas públicas en el arquetipo de la gobernanza democrática. Fecha de consulta  el 8 de Abril del 2014. Disponible en:

http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/050-junio-2011/Uvalle.pdf

[2]Ob. Cit. 

Omar Guerrero y su aporte a las políticas públicas.

Elaboró: Aline Vázquez

Otro de los autores clásicos en el tema de las políticas públicas es Omar Guerrero, este autor aborda el tema de las políticas desde la perspectiva de la administración pública, ya que estas conjuntamente integran un único proceso.  Es Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública, tiene un Doctorado en Administración Pública en la Universidad Autónoma de México y es profesor en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la misma universidad.   

     La aproximación que él nos brinda del término de policy o políticas públicas, es que “pueden ser agrupadas en dos grandes rubros de interpretación: “las que se refieren al curso de la acción y las que representan la acción misma; dicho de otro modo, unas interpretan la causa y otras interpretan el flujo”.^[1]

     Para este autor el curso de la acción esta englobada hacia la Administración Pública, a lo que hace el gobierno,  dichos cursos a su vez actúan en escenarios, con poca estabilidad e impredecibles, por tanto es importante contar con instrumentos para un buena planificación y métodos de acción  para que el gobierno pueda  resolver problemas públicos.

     En base la Administración Pública y a la acción del gobierno Omar Guerrero define a la política pública como “un tipo de actividad del gobierno, aquella que se estimula a encaminar la colaboración social o a inhibir el conflicto”.^[2]

     Los gobiernos en base a la elección toman decisiones, para inhibir problemáticas y conflictos sociales, para poder elegir y tomar decisiones. Omar Guerrero toma en cuenta la situación actual y las consecuencias que esto cursos de acción puedan traer consigo. También nos habla de un modelo operacional de la policy racional, que consiste, en que el gobierno elige o escoge las acciones que maximizan las metas y los objetivos principales mediante la acción racional.

     Otro de los puntos que destaca este autor en el tema de las políticas públicas, es sobre el análisis de la implementación tiene como finalidad, conocer de como la intención se convierte en acción, nos menciona también que la implementación es un proceso cuyos pasos son los siguientes: elaboración de lineamientos, distribución de recursos y supervisión. Dentro la supervisión desde el punto de vista del autor se llega a la conclusión si la policy es un éxito o un fracaso.

     El análisis que hace Omar Guerrero sobre el tema de las políticas públicas se basa en la Administración Pública, es decir en la gestión y distribución de los recursos públicos con los que cuenta un Estado. Además el considera que las políticas públicas son los cursos de acción de un gobierno.

Referencias

Internet:

     Guerrero Omar. “Las políticas públicas como ámbito de concurrencia multidisciplinaria”.Revista de la Academia de la Investigación Científica, México, Vol. 44, Núm. 1 marzo de 1993, p. 38. Recuperado el 21 de Marzo del 2014. Disponible en: http://www.omarguerrero.org/articulos/PPconcurrenciaMulti2.pdf.

      Guerrero, Omar. “Políticas públicas interrogantes”. Revista de Administración Pública, México, Núm. 84, 1993, p. 84. Recuperado el 21 de Marzo del 2014.

Disponible en: http://www.omarguerrero.org/articulos/PPinterrogantes.pdf.

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[1] Guerrero Omar. “Las políticas públicas como ámbito de concurrencia multidisciplinaria”.Revista de la Academia de la Investigación Científica, México, Vol. 44, Núm. 1 marzo de 1993, p. 38. Recuperado el 21 de Marzo del 2014. Disponible en: http://www.omarguerrero.org/articulos/PPconcurrenciaMulti2.pdf.

[2] Guerrero, Omar. “Políticas públicas interrogantes”. Revista de Administración Pública, México, Núm. 84, 1993, p. 84. Recuperado el 21 de Marzo del 2014.

Disponible en: http://www.omarguerrero.org/articulos/PPinterrogantes.pdf.

El método Delphi y la previsión del futuro

Elaboró: Maestro José Remus.
Coordina: Georgina González

La previsión del futuro ha constituido una preocupación constante a lo largo de los siglos en la historia humana. Una leyenda donde se muestra esto es la del oráculo de Delphos, ciudad de la antigua Grecia, donde el dios Apolo hacía sus predicciones u oráculos a través de una sacerdotisa (pitia). De allí el nombre de este método, desarrollado en la década de 1950 para “obtener y procesar eficientemente la información que los expertos (los “dioses” de la técnica) atesoran sobre materias que conocen y, a partir de ahí, lograr un resultado de grupo—generalmente una previsión--, útil para ser empleado como información en la toma de decisiones de incertidumbre” (Landeta, 1999).

     La globalización dinámica y compleja del presente hace indispensable contar con algunas bases de información y criterios confiables en ámbitos de gran alcance social, como son las políticas públicas.

     El método Delphi emanó del método “Vaticano”, en el cual se consultaba a varios cardenales sobre diversos tópicos acerca de los cuales se debía pronunciar la Iglesia. Un pequeño grupo coordinador enviaba a los cardenales consultados, que no tenían contacto entre sí, alguna pregunta y después reunía y sintetizaba los consensos y disensos y volvía a hacer otra ronda de preguntas informándoles de dichos consensos. En sucesivas rondas se iba llegando a un criterio suficiente. Este procedimiento fue retomado por un grupo asesor militar del gobierno de Estados Unidos, y posteriormente por otras organizaciones en muchos ámbitos y temas de interés, afinando las opiniones de los expertos con técnicas estadísticas, criterios de selección de los expertos según los temas, el número de iteraciones o repeticiones y otros aspectos.

     Ahora constituye una herramienta muy útil que en este Observatorio de Políticas Públicas, permitirá lanzar “sondas de exploración” al espacio del futuro, hasta ahora obscuro e imprevisible.

Landeta, Jon (1999), El Método Delphi. Una Técnica de Previsión del Futuro. Ed. Ariel, Barcelona.