Elaboró: Aline Vázquez
Coordina: Georgina González
Entre los autores contemporáneos se
encuentra Wayne Parsons, es profesor de políticas públicas en el Colegio Queen
Mary de la Universidad de Londres. Entre sus líneas de investigación se
encuentran los temas de políticas públicas, economía política, gestión pública
y Administración Pública.
Wayne nos define a las políticas públicas: “Como el estudio de cómo los seres humanos se
involucran en la resolución de problemas en relación con los problemas que a su
juicio será público y requieren formas de acción colectiva”.
El aporte que nos hace Parsons al tema de
las políticas públicas es bastante amplio y por tanto complejo, en su libro Políticas públicas una introducción a la
teoría y a la práctica del análisis de políticas públicas, Wayne retoma la
ideología de diversos autores del tema para hacer su propio análisis, además en
este libro el autor nos sugiere bibliografía del tema.
En este libro, él nos habla de un
meta-análisis (un análisis del análisis de las políticas públicas). “El
meta-análisis implica la consideración de métodos y enfoques empleados en el
estudio de las políticas públicas”.
Dentro del meta-análisis Parsons incluye diversos temas que son útiles
para el análisis del tema de las políticas públicas, como lo son: la noción de
lo público y lo privado, la evolución de éstas, los distintos marcos, modelos
y tipos de analistas que existen para
las mismas.
Lo público
y las políticas públicas como conceptos.
Para Parsons la idea de políticas públicas
inicia con la existencia de lo público,
algo que es colectivo y converge a todos en una comunidad, es algo que no es
privado ni individual. Ahora bien él nos menciona lo siguiente: “lo público comprende aquélla dimensión
de la actividad humana que se cree que requiere la regulación o la intervención
gubernamental o social”.
Parsons nos refiere el origen y distinción de lo público y lo privado
desde la antigua civilización griega y romana, él indica que uno de los
primeros autores que hizo una distinción de estos conceptos fue Aristóteles en
su ideal de polis como forma de
asociación humana. Posteriormente en el siglo XIX, con la corriente de los economistas
políticos y retoma a el autor Habermas.
Habermas hacen también una diferenciación entre lo público y lo privado,
esta distinción se generó a través de la teoría del mercado. Con el siguiente argumento, en el cual se “sostenía
que el libre funcionamiento de la elección y la libertad individuales
serían capaz de fomentar tanto los intereses de los individuos como el
bien y el bienestar público”.
Wayne dentro de la ideología del nuevo liberalismo, hace una diferenciación de lo que es lo
público y lo privado, retomando la ideología de Dewey y Keynes, estos autores
discrepaban que el ideal del mercado definiría y defendiera los intereses públicos y privados.
Como se observa en párrafos anteriores la idea lo público y de lo
privado no es algo nuevo, a través de esta diferenciación se llega al concepto
de las políticas públicas, con estas se dará solución a problemas públicos.
La
evolución del enfoque de las políticas publicas
Para desarrollar el tema de la evolución
de las políticas públicas, Parsons retoma varias de las ideas de Harold Lasswell,
ambos autores coinciden en que después de la Segunda Guerra Mundial, se le dio
un análisis y un enfoque distinto a las políticas públicas. Para Lasswell uno
de estos enfoques es del conocimiento en el proceso de las políticas
públicas y el segundo enfoque es el conocimiento del proceso de éstas.
También retoma a la ideas de Herbert Simon y su enfoque de evolución de
políticas públicas, mediante la toma de decisiones en cualquiera de las
actividades que el ser humano realice, lo que el busca es que estas decisiones
se centren en la racionalidad limitada (con fines a mejorar).
Otro de los atores que retoma Parsons para su análisis de políticas públicas es
Charles Lindblom. El análisis que retoma este autor está orientado al proceso
de las políticas públicas, es el incrementalismo, tomando en cuenta lo
siguiente: “Al estudiar el proceso de
las políticas públicas, consideremos las elecciones, las burocracias, los partidos,
los políticos, los grupos de interés”.
Un cuarto autor que retoma Parsons para la evolución de enfoque de políticas
públicas es a David Easton. El modelo que Easton propone para las políticas
públicas se basa en insumos, resultados y el impacto que generan las políticas
públicas.
Para
Wayne la evolución del enfoque de las políticas públicas, así como los distintos
procesos sociales, económicos y políticos se tiene que ir adecuando al contexto
social.
Tipos de
analistas y análisis de políticas públicas.
Hay distintas personas involucradas en el
análisis de las políticas públicas y en proceso de las mismas, esto varía en
los intereses o inquietudes que se tengan y pueden estar interesados en temas
relacionados con:
·
Los problemas públicos,
·
El contenido de las políticas públicas,
·
Los tomadores de decisiones y diseñadores De políticas
públicas,
·
Les interesan las consecuencias (resultados e
impactos).
Aunque también hay otras personas o agrupaciones interesadas en el tema
de las políticas públicas, así como en el proceso de las mismas (formulación, implementación y evolución), como lo son: las
universidades, los estudiantes del tema relacionado con la Administración Pública,
las organizaciones e instituciones ya sean públicas o privadas y los partidos
políticos.
El análisis que se hace de las políticas públicas está relacionado con
áreas del sector público, en donde
surgen algunas problemáticas, entre las cuales se encuentran las siguientes:
educación, salud, transporte, medio ambiente, alcantarillado, alumbrado y
vivienda, entre otras.
Variedades
de marcos de análisis
El utilizar marcos en el análisis de
políticas públicas, sirve como un discurso, dichos marcos se utilizan y se
emplean para organizar el pensamiento, implican la construcción de distintos
entornos de la realidad dentro de una
comunidad.
Parsons en este libro, retoma a Bobrow y Dryzek; dichos autores
puntualizan cinco marcos para el análisis de las políticas públicas, y
posteriormente agregan tres más los cuales son:
·
La economía de bienestar
·
La elección pública
·
La estructura social
·
El procesamiento de la información
·
La filosofía política
Wayne Parsons, nos menciona que: “Para analizar las políticas públicas
es necesario tener la capacidad de organizar las ideas y los conceptos propios.
El mundo es complejo, hay que simplificar. Así, se crean marcos dentro y a
través de los cuales se facilitan el pensamiento y la explicación. Los marcos pueden
tener diferentes objetivos, aunque en la práctica puedan confundirse y
entremezclase”.[6]
·
Marco Explicativo: Se esfuerza por demostrar cómo es
que algo ocurre de la forma en la que lo hace; puede presentarse como modelo,
teoría o mapa de tipo “heurístico”, es decir aporta un marco útil para
explorar, un método para aprender o investigar un problema o un proceso
complejo.
·
Modelo Causal: Predice o formula la hipótesis, de lo
que pueda pasar, de lo que puede ocurrir y lo que puede ser. Es deductivo y se
basa en una serie de propuestas que pueden ser validas o refutadas o con
evidencia Inductiva en caso de presentar una teoría derivada del estudio empírico
de determinado acontecimiento.
·
Marco de tipo ideal: Características que definen un
fenómeno, que permiten determinar que pertenece a determinado grupo de
fenómenos, con propiedades o criterios comunes. El más famoso marco es el de
Weber que entiende a la burocracia como una serie de características
estructurales y organizacionales.
·
Marco Normativo: Señala las condiciones o arreglos
indispensables para alcanzar determinadas metas. Se ocupa de lo que debe ser,
no de lo que es.
Como conclusión, el aporte que
hace Parsons a las políticas públicas, es complejo ya que nos menciona que el análisis
de este tema es bastante amplio y que incluye distintos elementos como el ciclo
de las políticas públicas, los distintos marcos de explicación de las políticas
públicas, así como diversas teorías para estas. Es en base a otros autores que
Parsons hace su análisis de las políticas públicas.
Referencias:
Bibliografía:
Parsons Wayne. Políticas públicas, una
introducción a la teoría y a la práctica del análisis de las políticas públicas,
México: Ediciones FLACSO, 2007.
Internet:
Pro Gov for professional
government. “El profesor
Parsons Wayne”. Recuperado el
12 de Marzo del 2014. Disponible en:
http://www.pro-gov.co.uk/people/wayne-parsons
